Rusia conservó sus fábricas. Los controles a la exportación restringieron las herramientas que necesitaban.

Una fábrica puede seguir abierta mientras escasean las herramientas que hacen posible su producción. Ese es el problema de aprovisionamiento descrito en la evaluación estadounidense sobre las sanciones y los controles a la exportación contra Rusia.

Después de que Rusia lanzara su invasión a gran escala de Ucrania el 24 de febrero de 2022, Estados Unidos y sus aliados impusieron sanciones y controles a la exportación dirigidos a la tecnología avanzada y a los insumos industriales. El relato del Departamento de Estado sostiene que las medidas tuvieron consecuencias importantes y duraderas para la base industrial de defensa de Rusia. Señala las máquinas herramienta, los semiconductores, las piezas aeronáuticas y otros componentes de origen extranjero como puntos de presión.

Las máquinas herramienta no son armas terminadas. Son el equipo que se utiliza para fabricar, reparar y reproducir piezas. Una restricción sobre una máquina herramienta avanzada puede afectar así a una línea de producción sin producir el hecho visualmente simple de un pedido cancelado. La pérdida puede manifestarse en un mecanizado más lento, un mantenimiento más difícil o la necesidad de rediseñar para adaptarse a un sustituto menos capaz.

El Departamento de Estado dice que Rusia tuvo dificultades para importar semiconductores y otros componentes clave. También afirma que los controles a la exportación obligaron a Rusia a canibalizar piezas de aeronaves existentes que ya no podía obtener en el extranjero. El mismo relato informa de que la producción de misiles balísticos hipersónicos casi había cesado por la escasez de semiconductores, de que el reabastecimiento de la aviación militar se había cortado y de que algunas plantas mecánicas, incluidas plantas que producían misiles tierra-aire, habían cerrado por la escasez de componentes extranjeros.

Se trata de conclusiones de un documento gubernamental de orientación y política de Estados Unidos, no de mediciones neutrales aceptadas sin reservas. La página no ofrece una serie de producción planta por planta, no identifica todos los modelos de máquinas herramienta afectados ni separa la contribución de los controles a la exportación de la demanda del campo de batalla, la mano de obra, la financiación y otras limitaciones. Por tanto, las afirmaciones deben seguir atribuyéndose al Departamento de Estado.

El registro describe fricción industrial, no una denegación total. Un control puede dificultar la adquisición de un componente aunque sigan produciéndose algunos envíos. Una solución alternativa no demuestra que siga intacta la vía original, y una escasez no prueba que se detuvo cada arma asociada.

La evaluación dice que Estados Unidos emitió aproximadamente 1.500 nuevas designaciones de sanciones y 750 listados de sanciones modificados después de febrero de 2022. También describe restricciones dirigidas a Rostec, la base industrial militar de Rusia, productores de microelectrónica, empresas de misiles, instituciones financieras y Rosoboronexport. Estas medidas afectaron tanto a empresas y redes como a bienes. La página no dice que cada entidad incluida en la lista fuera un proveedor de máquinas herramienta ni que cada designación tuviera el mismo efecto sobre la producción.

La financiación formó parte del mecanismo. El Departamento de Estado dice que bancos de varios países redujeron sus vínculos con Rusia y que se dirigieron medidas contra importantes instituciones financieras. Una máquina herramienta puede estar físicamente disponible en algún lugar del mundo y, sin embargo, ser difícil de comprar, asegurar, financiar o reexportar legalmente. Por tanto, el control a la exportación no es solo una inspección fronteriza. También es una restricción sobre la transacción que haría utilizable el equipo.