Europe’s Leverage Depends on What Export Controls Can Still Deny

Los controles chinos sobre tierras raras no se limitaron a la boca de la mina. En octubre de 2025, los requisitos de licencia de exportación se extendieron a la tecnología china utilizada en la extracción, el procesamiento, el refinado y el reciclaje, así como a la maquinaria usada en las cadenas de suministro de baterías.

Ese es el punto de presión identificado por el Consejo Europeo de Relaciones Exteriores. Según su análisis, a comienzos de septiembre se había autorizado menos del 15 % de las solicitudes de licencia de tierras raras de empresas europeas. La cifra describe solicitudes, no un recuento de fábricas paralizadas o contratos de defensa cancelados. Pero interpone una barrera administrativa entre un comprador europeo y la tecnología o el equipo chinos.

El ECFR también llamó la atención sobre el Anuncio 61 de China. Según la interpretación del informe, puede extender los requisitos legales chinos más allá del territorio de China a empresas que utilicen máquinas, equipos o tierras raras chinos. Una fábrica en Europa no está necesariamente fuera del alcance de una norma china de exportación si su proceso depende de un insumo chino.

La exposición es más estrecha de lo que podría sugerir una relación directa comprador-vendedor. El ECFR citó investigación del Banco Central Europeo según la cual más del 80 % de las principales empresas europeas estaban a no más de tres intermediarios de los productores chinos de tierras raras. Por tanto, un retraso de licencia puede propagarse por los proveedores antes de aparecer en una fábrica europea.

Este no es el registro de una línea de armamento europea identificada que se haya detenido. Es un régimen de licencias documentado y una evaluación del ECFR de su alcance. La difícil cuestión para la industria europea no es si una planta tiene una dirección europea. Es si una máquina, material o proceso esencial sigue necesitando permiso de China.