La ruta europea de armamento de Rusia quedó cerrada antes de la invasión de 2022

Rusia no tuvo que perder a todos sus proveedores para que sus rutas de aprovisionamiento se estrecharan. El 31 de julio de 2014, la Unión Europea cerró los canales autorizados para armas y ciertos insumos de uso militar, y después amplió el régimen tras la invasión rusa de Ucrania en 2022.

SIPRI registra el primer paquete como la Decisión 2014/512/PESC del Consejo y el Reglamento (UE) n.º 833/2014 del Consejo. Las medidas prohibieron a los nacionales y entidades de la UE, así como a la actividad desde territorio de la UE, suministrar armas y servicios relacionados con lo militar a Rusia. También abarcaron los artículos de doble uso cuando estaban destinados a uso militar o a un usuario final militar. La restricción no se limitaba a un arma fabricada físicamente en Europa.

El reglamento de la UE muestra hasta qué punto podía llegar la transacción. Prohibía la venta, el suministro, la transferencia o la exportación, directa o indirecta, de determinados bienes y tecnología de doble uso a Rusia o para su uso en Rusia cuando intervenía un uso militar o un usuario final militar. También abordaba la intermediación y los servicios financieros y técnicos conexos. SIPRI registra prohibiciones sobre la participación en el transporte y la financiación, así como sobre exportaciones destinadas a la reexportación desde Rusia a un tercer país.

Eso importa porque la contratación de defensa es una cadena. Un comprador puede necesitar un componente, un intermediario, un transportista, seguros, crédito y apoyo técnico. Eliminar la vía legal de uno de los eslabones puede dificultar toda la transacción incluso cuando el artículo final no se incauta. Por tanto, las medidas de la UE llegaron más allá del escaparate y se adentraron en los servicios que hacen posible el suministro.

El régimen original no era absoluto en el sentido de carecer de excepciones. SIPRI registra que los contratos o acuerdos concluidos antes del 1 de agosto de 2014 podían quedar exentos de algunas de las prohibiciones. El reglamento permitía a las autoridades competentes autorizar determinadas exportaciones vinculadas a obligaciones derivadas de contratos preexistentes. Esa salvedad no es una laguna que deba ignorarse. Forma parte de lo que decía la ley y evita la afirmación inexacta de que toda transacción se detuvo el 31 de julio.

Las medidas también restringieron la importación, compra y transporte de armas procedentes de Rusia, sujeta a la excepción por contratos preexistentes y a excepciones específicas relacionadas con el mantenimiento. Por tanto, las normas de 2014 funcionaban en ambas direcciones. Los actores de la UE afrontaban límites para suministrar a Rusia, y el mercado de la UE afrontaba límites para adquirir armas de Rusia.

El alcance jurídico se amplió en febrero de 2022. SIPRI señala que el 23 y el 25 de febrero se modificaron las restricciones para prohibir la venta, el suministro, la transferencia o la exportación, directa o indirecta, de bienes y tecnología que pudieran contribuir al fortalecimiento militar y tecnológico de Rusia o al desarrollo de su sector de defensa y seguridad. Esa ampliación posterior no debe presentarse como si ya estuviera presente en el texto original de 2014.