أغلق الاتحاد الأوروبي طرق السلاح المصرح بها إلى روسيا

لم تكن روسيا بحاجة إلى فقدان كل مورد حتى تضيق طرق مشترياتها. ففي 31 يوليو 2014، أغلق الاتحاد الأوروبي القنوات المصرح بها للأسلحة وبعض المدخلات ذات الاستخدام العسكري، ثم وسّع النظام بعد غزو روسيا أوكرانيا في 2022. يسجل معهد ستوكهولم الحزمة الأولى بوصفها قرار المجلس 2014/512/CFSP ولائحة المجلس (EU) رقم 833/2014. وحظرت التدابير على مواطني وكيانات الاتحاد، وعلى النشاط من أراضيه، توريد الأسلحة والخدمات المرتبطة بالجيش إلى روسيا. كما شملت السلع مزدوجة الاستخدام عندما تكون مخصصة لاستخدام عسكري أو لمستخدم نهائي عسكري. ولم يقتصر القيد على سلاح صُنع مادياً في أوروبا.

وتوضح لائحة الاتحاد مدى اتساع المعاملة. فقد حظرت البيع والتوريد والنقل والتصدير المباشر أو غير المباشر لسلع وتقنيات محددة مزدوجة الاستخدام إلى روسيا أو لاستخدامها فيها عندما يتعلق الأمر باستخدام عسكري أو مستخدم نهائي عسكري. كما تناولت السمسرة والخدمات المالية والتقنية المرتبطة. ويسجل معهد ستوكهولم حظراً على المشاركة في النقل والتمويل، وعلى صادرات معدة لإعادة التصدير من روسيا إلى بلد ثالث. وهذا مهم لأن المشتريات الدفاعية سلسلة. فقد يحتاج المشتري إلى مكوّن وسمسار وناقل وتأمين وائتمان ودعم تقني. وإزالة الطريق القانوني من حلقة واحدة قد تجعل المعاملة كلها أصعب، حتى عندما لا يُصادر المنتج النهائي. ولذلك وصلت تدابير الاتحاد إلى ما يتجاوز صالة العرض، إلى الخدمات التي تجعل الإمداد ممكناً.

لم يكن النظام الأصلي مطلقاً بمعنى خلوه من الاستثناءات. يسجل معهد ستوكهولم إمكان إعفاء العقود أو الاتفاقات المبرمة قبل 1 أغسطس 2014 من بعض المحظورات. وكانت اللائحة تسمح للسلطات المختصة بإجازة صادرات مرتبطة بالتزامات ناشئة عن عقود سابقة. وهذا القيد ليس ثغرة يجوز تجاهلها، بل جزء مما قاله القانون ويمنع الادعاء غير الدقيق بأن كل معاملة توقفت في 31 يوليو. وقيدت التدابير أيضاً استيراد الأسلحة من روسيا وشراءها ونقلها، مع استثناء العقد السابق واستثناءات صيانة محددة. ولذلك عملت قواعد 2014 في الاتجاهين. فقد واجه أطراف الاتحاد قيوداً على توريد روسيا، كما واجه سوق الاتحاد قيوداً على اقتناء أسلحة من روسيا.

واتسع النطاق القانوني في فبراير 2022. ويقول معهد ستوكهولم إن القيود عُدلت في 23 و25 فبراير لتحظر البيع والتوريد والنقل والتصدير المباشر أو غير المباشر للسلع والتقنية التي قد تساهم في التعزيز العسكري والتقني لروسيا أو في تطوير قطاع دفاعها وأمنها. ولا ينبغي عرض هذا التوسع اللاحق كأنه كان موجوداً في نص 2014 الأصلي. ويصف الإبلاغ المتاح النتائج بأنها كلفة إضافية وإحلال وأعباء شراء سري. وهذه نتائج شرائية محتملة، لكن المصادر القانونية لا تقيسها. فهي لا تقدم جرداً للمكونات المحجوبة أو قيمة العقود الملغاة أو قياساً قبل وبعد للجاهزية الروسية. ويمكن للمقال إثبات القيد من دون ادعاء نتيجة ميدانية مقيسة.

ولا يعني الحظر الأوروبي أن كل مورد خارج الاتحاد تبنى السياسة نفسها. فقد احتفظت روسيا بإنتاج محلي وبالوصول إلى دول أخرى. ويمكن لقيد قانوني أن يغلق سوقاً واحدة ويترك طرقاً أخرى مفتوحة. ولهذا فإن «القنوات الأوروبية المصرح بها» أدق من «كل قنوات السلاح». ويهم أيضاً التمييز بين الاستثناء القانوني والالتفاف غير المشروع. فقد يظل عقد سابق لأغسطس مؤهلاً للحصول على إذن بموجب القواعد ذات الصلة. وقد تحتاج معاملة عبر بلد ثالث إلى تحليل مستقل. ولا تحدد المصادر المستعادة شركة بعينها تحايلت على التدابير، ولا ينبغي استخدامها للإيحاء بوجود واحدة.

وجعلت أحكام التمويل القيد أكثر من قائمة تصدير. فإذا لم يستطع بنك أو مؤمّن أو سمسار أو ناقل دعم معاملة بصورة قانونية، فقد يعجز العميل عن إتمامها حتى لو أمكن العثور على المعدات. وهذه نقطة ضغط يسهل تضخيمها ويسهل إغفالها. لكنها لا تثبت أن المعدات أصبحت غير قابلة للحصول، بل تثبت أن الطريق المصرح به أصبح مقيداً قانونياً. لذلك تنتمي القضية إلى السجل بوصفها قيداً على الإمداد بتاريخ محدد ونطاق متطور. لم يفكك الاتحاد الأوروبي صناعة الدفاع الروسية مادياً، بل غيّر مجموعة السلع والخدمات والتمويل والمعاملات التي يمكن أن تنتقل قانوناً بين السوقين. وجعلت التعديلات اللاحقة النظام أوسع، لكن حزمة المصادر لا تخبرنا بالبرنامج الروسي الذي تحمل أي كلفة تحديداً.

ويهم أيضاً أن القاعدة انطبقت على السلع سواء نشأت في الاتحاد أم لا، عندما تحقق اختبار الاستخدام النهائي العسكري ذي الصلة. فقد استهدف القيد وجهة المعاملة واستخدامها، لا التصنيع الأوروبي وحده. والسؤال غير المحسوم عملي لا قانوني. كم استغرقت الشركات الروسية لاستبدال المدخلات الأوروبية؟ وأي البدائل استوفى المواصفة نفسها؟ وما كلفة إعادة التوجيه، وهل أثرت في الإنتاج أو الاستدامة؟ لا يجيب إدراج معهد ستوكهولم واللائحة الأوروبية المستعادان عن ذلك. إنهما يثبتان إغلاق الطرق المصرح بها ويتركان حجم التكيف مفتوحاً.