España quiso enviar cañones suizos a Ucrania. Berna rechazó la transferencia.

España podía conservar el material y aun así necesitar el permiso de Berna para reenviarlo. La información disponible dice que España pidió en enero de 2023 reexportar a Ucrania dos cañones antiaéreos de 35 milímetros de origen suizo, y que Suiza rechazó la solicitud. El expediente del caso facilitado para este borrador, en cambio, fija el 10 de junio de 2022 como fecha del hecho. Esa discrepancia debe mantenerse visible.

El informe del Financial Times recuperado para este caso describe una disputa más amplia sobre armas fabricadas en Suiza. Alemania quería enviar 12.000 proyectiles de 35 milímetros fabricados en Suiza, comprados décadas antes, para reponer 50 tanques antiaéreos Gepard, o Cheetah, que Berlín había prometido a Ucrania. Suiza dijo que no. Ese mismo informe señala que Berna había rechazado también la petición de Dinamarca de reexportar a Ucrania, en mayo, cerca de dos docenas de vehículos blindados de transporte de personal Piranha fabricados en Suiza.

La solicitud española se refería a cañones antiaéreos, no al envío alemán de munición. Reuters informó de la cantidad y el calibre, y dijo que la petición se hizo en enero. Un relato posterior de Swissinfo confirma que España figuraba entre los países que buscaban alivio a la prohibición suiza de reexportación, pero no resuelve la fecha de junio de 2022 que figura en el borrador. La solicitud española original y la respuesta escrita suiza no están incluidas en el paquete recuperado.

Lo que sí muestran es cómo una venta puede conservar la capacidad de decisión del proveedor después de que el material haya cambiado de manos. El FT informó de que el contrato de venta original de Suiza con Alemania daba al Gobierno suizo un veto sobre la reventa o donación de la munición. La legislación suiza y su política de neutralidad aportaban el marco político. Swissinfo describió después a Alemania, España y Dinamarca como países que habían pedido a Suiza que flexibilizara su prohibición de reexportación para ayudar a Ucrania.

No se trataba de una afirmación de que Suiza poseyera los inventarios españoles. Era una afirmación sobre una condición de uso final. Un país puede comprar, almacenar y operar un sistema y seguir sin poder transferir material de origen suizo a un Estado en guerra sin la aprobación de Berna. La propiedad respondía a dónde estaba el equipo. No respondía a dónde podía ir.

La distinción se volvió políticamente incómoda porque los sistemas eran relevantes para una guerra en la que Ucrania sufría ataques rusos con misiles y drones. El FT informó de la preocupación de funcionarios alemanes por el agotamiento de las reservas de armas ucranianas, y vinculó la petición de Berlín al papel del Gepard en la defensa antiaérea. Ese contexto explica por qué los gobiernos europeos buscaron excepciones. No demuestra que los cañones españoles hubieran llegado, ni que su ausencia causara un fallo concreto.

La posición declarada de Suiza era más amplia que una objeción específica al caso español. En el relato de Swissinfo, el Gobierno basó la prohibición en la neutralidad, las tradiciones humanitarias, el derecho internacional humanitario, los Convenios de Ginebra y su práctica de mediación. Esas son las razones que dio el Gobierno suizo para mantener su postura. No deben transformarse en la afirmación de que Rusia poseía un veto jurídico sobre la política española.