نجت صفقة سو-35 الإندونيسية من كل إعلان. ثم قضت التعاريف عليها.

أُعلن في عام 2018 عن طلب إندونيسي لشراء 11 طائرة سو-35 روسية. وبحلول عام 2021، قال قائد القوات الجوية إن جاكرتا تخلت عن الخطة؛ ثم وصفها السفير الروسي لاحقًا بأنها مجرد صفقة معلقة. والمفارقة هي الجزء المفيد.

قد تعني كلمة «صفقة» إعلانًا أو إطارًا أو عقدًا أو احتمالًا مناسبًا سياسيًا، وذلك بحسب المتحدث. ويستحق التخطيط العملياتي سؤالًا أشد صرامة: ما الذي وُقِّع، وما الذي مُوِّل، وما الذي حصل على الترخيص، وما الذي أُدرج في جدول التسليم؟

على الورق، يبدو أن البيع المكتمل ينقل السلطة الكاملة إلى المشتري. أما في الواقع، فقد تحدد تراخيص التصدير، وموافقة إعادة التصدير، وقواعد الاستخدام النهائي، والقيود الجغرافية، والموافقات التي تبقى سارية بعد التسليم بوقت طويل، ما إذا كانت القدرة ستصل وتعمل وتبقى متاحة. وهذه هي نقطة التحكم المختبئة خلف الحقيقة الواردة في العنوان: نجت صفقة سو-35 الإندونيسية من كل إعلان.

بالنسبة إلى إندونيسيا، يمكنك أن تملك منصة الإطلاق، ومع ذلك تظل تستأجر كلمة نعم.

قد لا يصدر المورد رفضًا مكتوبًا أبدًا. ويمكنه أن يشرح، ويراجع، ويتشاور، ويؤجل. ومع ذلك، قد تكون النتيجة تضييق أين وكيف وضد من يمكن استخدام المعدات، من دون استرجاع المعدات نفسها. وتلمس قواتك النتيجة قبل وقت طويل من اتفاق محاميك على التوصيف. وبالنسبة إلى إندونيسيا، يتجسد التحذير فيما أعقب ذلك: ثم قضت التعاريف عليها.

ينبغي لفريق المشتريات أن يضع نموذجًا لانقطاع يستمر ستة أشهر، لا ستة أيام. افترض أن الآلية المذكورة أعلاه غير متاحة وأن الاتصالات الهاتفية الودية لا تغيّر شيئًا. أي المهام تتوقف أولًا؟ وأي الوحدات تنال الأولوية؟ وما الذي يمكن إصلاحه أو استبداله أو استعارته؟ ستكشف التجربة عن الاعتماديات التي يخفيها تقييم أي مناقصة اعتيادي. وتبدأ هذه التجربة من حالة ملموسة هنا: نجت صفقة سو-35 الإندونيسية من كل إعلان.

قبل الاختيار، ضع الأسئلة المزعجة في ملف المشتريات. ما الخطة العملياتية التي تفشل إذا وصل الإذن متأخرًا؟ ومن الذي يجب أن يوافق على نقل مستقبلي إلى حليف؟ وهل يستطيع المورد تقييد الاستخدام بحسب الجغرافيا أو المهمة أو الهدف؟

افترض الآن أن المسار الرئيسي فشل. فأي الترقيات والذخائر تتطلب تراخيص جديدة؟ وما الإبلاغ أو التفتيش أو المراقبة اللاحقة للاستخدام النهائي التي تستمر بعد التسليم؟ وهل يمكن لموظف رسمي أن يعلّق الموافقة بدلًا من محكمة؟ ينبغي تسجيل التطمين الغامض بوصفه عدم يقين، لا بوصفه إجراء تخفيفًا. وهذا ما ينبغي لعبارة «نجت صفقة سو-35 الإندونيسية من كل إعلان» أن تدفع المشتري إلى اختباره.

ينبغي للعقد الأفضل أن يدمج وقت الموافقة السياسية في التخطيط العملياتي، وأن يدرج كل سيناريو متوقع للمهام والنقل في حزمة الموافقة، وأن يتجنب افتراض أن الملكية تشمل الاستخدام غير المقيد. فالهدف ليس القضاء على كل اعتماد. بل منع اعتماد خفي واحد من أن يتحول إلى حالة طوارئ وطنية. وهذا هو السؤال العملي الكامن وراء «نجت صفقة سو-35 الإندونيسية من كل إعلان».

وينبغي أن يؤثر ذلك في التقييم، لا في الهوامش وحدها. فجدارة التسليم بالثقة، ووقت الاستبدال، وعمق الإصلاح الوطني، وحرية الاستخدام تستحق وزنًا صريحًا في التقييم. وإلا فإن العرض المثير للإعجاب تقنيًا يفوز على الورق، بينما يُخفض تقييم العرض القابل للاستخدام عملياتيًا لأنه يتحمل كلفة الاعتمادية. وينبغي للحقيقة الواردة في العنوان، «نجت صفقة سو-35 الإندونيسية من كل إعلان»، أن تُحتسب هذه المخاطرة في درجتها.

ضوابط التصدير ليست دليلًا على أن المورد غير صادق. فللحكومات الحق في التحكم في تقنياتها. وللمشترين الحق على قدم المساواة في فهم الكيفية التي تقيد بها تلك الضوابط القدرة التي يدفعون ثمنها. وهذا التمييز مهم هنا: ثم قضت التعاريف عليها.

الاختبار النهائي بالنسبة إلى إندونيسيا بسيط: هل تستطيع القوة استخدام المعدات ونقلها وترقيتها وإعادة تزويدها بما يلزم للمهام التي اشترتها من أجلها؟ إذا بدأت الإجابة الصادقة بعبارة «بشرط أن يوافق شخص آخر»، فينبغي أن يرد هذا الشرط في الصفحة الأولى من قرار الشراء، لا في ملحق لا يقرأه أحد.

إن السلاح الذي يحتاج إلى إذن عاصمة أخرى عند لحظة الاستخدام ليس تحت سيطرة المشتري بالكامل، مهما نصت وثيقة الملكية. فالملكية تجيب عن سؤال من دفع الثمن. أما الإذن فيجيب عن سؤال من يقرر. ويسهل إغفال هذه المخاطرة عندما يتوقف الإعلان عند عبارة «نجت صفقة سو-35 الإندونيسية من كل إعلان».