الاتحاد الأوروبي أغلق طريق السلاح إلى بيلاروسيا

يمكن لسوق السلاح أن ينكمش من دون أن يصبح فارغًا. وفي 20 يونيو 2011، أغلق الاتحاد الأوروبي طريقه القانوني الخاص إلى بيلاروسيا. يسجل SIPRI أن الاتحاد الأوروبي شدد العقوبات القائمة على بيلاروسيا في يونيو 2011 باعتماد حظر على السلاح. وكان الأساس القانوني القرار 2011/357/CFSP، الذي نُفذ باللائحة 588/2011. وشمل الحظر المشاركة في توريد الأسلحة والمعدات العسكرية والمعدات التي قد تُستخدم في القمع الداخلي.

كانت الأداة القانونية أوسع من قائمة أسلحة. فقد حظر قرار المجلس بيع الأسلحة والمواد ذات الصلة من جميع الأنواع أو توريدها أو نقلها أو تصديرها، بما في ذلك الأسلحة والذخائر والمركبات والمعدات العسكرية والمعدات شبه العسكرية وقطع الغيار. وشمل أيضًا المعدات التي قد تُستخدم في القمع الداخلي. وبعبارة أخرى، انطبق القيد على طريق التوريد والدعم المرتبط به، لا على منصة مسماة واحدة فقط. ويجعل هذا التمييز الحالة قيدًا سياسيًا على الوصول، لا دليلًا على أن بيلاروسيا فقدت كل مشترياتها العسكرية. فقد أُخرجت الجهات الموجودة في الاتحاد الأوروبي من سلسلة الإمداد القانونية التي يغطيها الحظر. وكان بوسع بيلاروسيا الاحتفاظ بمخزوناتها القائمة أو استخدام إنتاجها المحلي أو البحث عن موردين من خارج الاتحاد. ولا تثبت المصادر المسترجعة حجم تلك البدائل أو جودتها أو سعرها.

وامتد الحظر إلى ما هو أبعد من معاملة حدودية بسيطة. يقول SIPRI إن العقوبات قد تؤثر في صادرات الأسلحة البيلاروسية لأن الجهات الموجودة في الاتحاد الأوروبي مُنعت من إتاحة الأموال أو الموارد الاقتصادية لشركة Beltechexport، التي يصفها بأنها أكبر شركة بيلاروسية لاستيراد المنتجات العسكرية وتصديرها. كان ذلك قيدًا ماليًا وتجاريًا حول تجارة الدفاع، لا حكمًا بأن كل معاملة عسكرية بيلاروسية أصبحت مستحيلة. وكان السبب الوارد في السجل القانوني سياسيًا. فقد قال قرار 2011 إن التدابير التقييدية الإضافية لازمة بالنظر إلى خطورة الوضع في بيلاروسيا. ويصف SIPRI السياق بأنه تدهور في حقوق الإنسان والديمقراطية وسيادة القانون. وهكذا عامل الحظر الوصول إلى السلع العسكرية الأوروبية أداةً للضغط، لا قرارًا تقنيًا بشأن استيفاء نظام بيلاروسي مواصفة أوروبية.

وكانت هناك استثناءات. فقد سمح النص القانوني ببعض المعدات العسكرية غير الفتاكة أو معدات القمع الداخلي للاستخدام الإنساني أو الوقائي، أو لبرامج بناء المؤسسات التابعة للأمم المتحدة والاتحاد الأوروبي، أو لعمليات إدارة الأزمات التابعة للاتحاد والأمم المتحدة، بشرط موافقة السلطة المعنية على التصدير مسبقًا. والحظر ذو الاستثناءات المحددة ليس حظرًا غير مشروط على كل صنف، ولا ينبغي وصفه كذلك. ويقول SIPRI إن الحظر مُدد عدة مرات. ويسجل مدخل الدولة الإجراء نافذًا حتى 28 فبراير 2026. ويصف ذلك التاريخ اللاحق وضع المدخل، لا الحدث الذي أنشأ الحالة. بدأ قيد المشتريات عام 2011. ولا ينبغي الخلط بين القرار الأصلي والتجديدات اللاحقة أو العقوبات الأوسع بكثير التي اعتُمدت بعد أزمة انتخابات 2020 وبعد دعم بيلاروسيا حرب روسيا على أوكرانيا.

ويؤكد السجل الأوروبي اللاحق هذا التمييز. فالنشرة الحالية لمجلس الاتحاد بشأن العقوبات تقول إن حظر السلاح أُدخل عام 2011 وإن المجلس أبقاه في فبراير 2016، مع رفع تدابير تقييدية أخرى عن أفراد وكيانات متورطة في انتهاكات حقوق الإنسان. وهذا يدل على أن تدبير السلاح كان له مسار قانوني مستقل، لا أنه كان مجرد جزء مؤقت من كل قرار عقوبات آخر. وكانت النتيجة المباشرة مجموعة أضيق من البائعين القانونيين. ولا يسمي ملف المصادر عقدًا فاشلًا أو سلاحًا أو موعد تسليم أو شراءً بديلًا، ولذلك لا يبين ما إذا كانت بيلاروسيا دفعت أكثر أو غيرت المنتجات أو اعتمدت على المخزون.

كما لا يثبت الحظر فقدانًا عامًا للقدرة العسكرية البيلاروسية. قد تكون بيلاروسيا تكيفت عبر التصنيع المحلي أو الإمداد الروسي أو الأنظمة الأقدم أو الوسطاء. ولا تبين الأدلة المتاحة أي طريق استخدمته أو ما إذا كان أي طريق وفر قدرة مكافئة.

ولذلك فإن أقوى ادعاء هو أدقه. ففي 2011، جعل الاتحاد الأوروبي نفسه مصدرًا قانونيًا غير متاح للأسلحة والمعدات المشمولة، مع مراعاة الاستثناءات المذكورة. وغيّر قائمة المشتريات القانونية لبيلاروسيا وقيد التمويل المرتبط بها. لكنه لم يفرغ كل رف، ولا يخبرنا السجل بما اشترته بيلاروسيا بدلًا من ذلك.