واجهت غينيا قيودًا من إيكواس والاتحاد الأوروبي بعد حملة 2009

ضاق سوق السلاح الخارجي لغينيا بعد عنف كوناكري، لكن ليس بقرار واحد. فقد أعلنت إيكواس حظرًا على السلاح في أكتوبر 2009، واعتمد الاتحاد الأوروبي تدابيره الخاصة بعد أيام ونفذها بلائحة منفصلة في ديسمبر. وكانت الشرارة حملة قمع المتظاهرين السياسيين في 28 سبتمبر 2009. ففي بيان صدر في 17 أكتوبر، أشار قادة إيكواس إلى الفظائع وإلى خطوات اتخذها المجلس الوطني للديمقراطية والتنمية في غينيا لاقتناء أسلحة جديدة. وفرضوا حظرًا على السلاح بموجب اتفاقية إيكواس بشأن الأسلحة الصغيرة والخفيفة وذخائرها وموادها ذات الصلة. كما وجه البيان مفوضية إيكواس إلى تنفيذ الأحكام ذات الصلة، وأوصى المجتمع الدولي الأوسع بفرض حظر شامل على السلاح.

وتحتاج النقطة الأخيرة إلى صياغة دقيقة. يسجل بيان إيكواس قرارًا إقليميًا وتوصية إلى المجتمع الدولي الأوسع، لكنه لا يثبت أن كل دولة في العالم اعتمدت تدبيرًا مطابقًا. كما لا يسرد المصدر طلبًا غينيًا ملغى أو يسمي موردًا بعينه رفض التسليم. وتحرك الاتحاد الأوروبي عبر آليته القانونية الخاصة. فقد اعتُمد الموقف المشترك 2009/788/CFSP في 27 أكتوبر 2009 ردًا على حملة 28 سبتمبر. ثم فرضت لائحة المجلس (EU) رقم 1284/2009، المعتمدة في 22 ديسمبر، تدابير تقييدية محددة. وشملت مواد الاتحاد حظر بيع المعدات التي يمكن استخدامها في القمع الداخلي أو توريدها أو نقلها أو تصديرها، مع مراعاة النص القانوني ومرفقاته. ولم يكن ذلك مجرد قرار تجاري لشركة أوروبية واحدة.

وتصف التواريخ خطوات منفصلة، لا حدثًا واحدًا. وقعت الحملة في 28 سبتمبر، وأعلنت إيكواس تدبيرها في 17 أكتوبر، وتلاها الموقف المشترك الأوروبي في 27 أكتوبر، ثم صدرت اللائحة الأوروبية في 22 ديسمبر. واختزال ذلك كله في عبارة «بدأ الحظر في 27 أكتوبر» يمحو القرار الإقليمي وفعل التنفيذ اللاحق.

واختلفت التدابير أيضًا في شكلها المؤسسي ونطاقها. فقد تحركت إيكواس عبر اتفاقيتها الإقليمية ودعت إلى التنفيذ. واستخدم الاتحاد الأوروبي أداة في السياسة الخارجية والأمنية المشتركة ثم لائحة تنفيذية. وركزت وثائق الاتحاد على تدابير تقييدية مرتبطة بالوضع في غينيا وعلى المعدات التي يمكن استخدامها في القمع الداخلي. ولا تدعم السجلات المتاحة وصف النظامين بأنهما حظران متطابقان على كل سلعة عسكرية.

ومع ذلك، كان التداخل مهمًا للمشتريات. فلم يكن بوسع مشترٍ غيني يواجه حظرًا إقليميًا أن يفترض أن موردًا في دولة مجاورة عضو في إيكواس خارج القرار السياسي. كما ضيق تدبير أوروبي منفصل الوصول إلى مجموعة أخرى من دول الموردين وفرض قيودًا قانونية على معدات محددة. وهذا خفض موثق في خيارات الشراء القانونية، لا قياس لعدد الأنظمة التي فشلت غينيا في الحصول عليها.

ولا يقدم أي مصدر مسترجع قيمة عقد أو جدول تسليم أو تقييمًا للمخزون أو تقريرًا عن الجاهزية. ولا تثبت السجلات ما إذا كانت غينيا لجأت إلى مورد بديل أو استخدمت مخزونًا قائمًا أو حاولت نقلًا محظورًا. كما لا تبين مدة استمرار كل قيد. فقد يغير الحظر السوق القانونية من دون أن يكشف أثره في الطائرات أو المركبات أو الوحدات الموجودة في الخدمة.

ولذلك فإن أقوى خلاصة محددة. فبعد حملة 28 سبتمبر، فرضت إيكواس والاتحاد الأوروبي قيودًا قانونية مختلفة ومتداخلة على وصول غينيا إلى الأسلحة والمعدات العسكرية أو معدات القمع الداخلي المحددة. وتثبت المصادر القرارات السياسية وتواريخها، لكنها لا تثبت طلبًا ملغى أو عزلة كاملة أو نتيجة عملياتية كمية.