اصطدمت واردات جنوب السودان من الأسلحة ببوابة إذن أممية

في جنوب السودان، لم يصبح الطريق القانوني إلى الأسلحة المستوردة أصعب فحسب. لقد أغلقه حظر من الأمم المتحدة. تسجل قاعدة بيانات SIPRI لحظر الأسلحة انطباق الحظر على جنوب السودان أثناء النزاع الأهلي. ويؤرخ التقرير المتاح هذه الحالة في 13 يوليو 2018 ويصف إجراءً متعدد الأطراف إلزامياً يؤثر في الأسلحة والعتاد العسكري. يكفي ذلك لإثبات قيد على المشتريات. ولا يكفي للقول بما استطاعت أي وحدة بعينها الحصول عليه بعد ذلك.

التمييز مهم. الحظر قاعدة بشأن الإمداد القانوني، لا جرد لكل السلاح في بلد. قد يمنع الدول المشاركة والموردين التجاريين من إجازة نقل مشمول، مع بقاء المخزونات الموجودة والإنتاج المحلي والمعدات المستولى عليها والطرق غير المشروعة خارج الادعاء الضيق. ولا تقيس الأدلة المتاحة أياً من هذه الفئات. تنتمي الحالة إلى سجل نقاط الوصول لا إلى قائمة نتائج ميدانية. قد تواجه حكومة جنوب السودان وأطراف أخرى سوقاً قانونية مغلقة فيما يستمر القتال. والمورّد الذي كان يمكن أن يطلب موافقة على نقل ما واجه بدلاً من ذلك حظراً متعدد الأطراف.

يحدد التقرير المتاح المورّدين بأنهم الأمم المتحدة ودول أعضاء الاتحاد الأوروبي. ولا ينبغي قراءة ذلك دليلاً على أن الأمم المتحدة باعت المعدات، أو أن كل عضو في الاتحاد اتخذ الإجراء الوطني نفسه. إنه يحدد الدول والمؤسسات التي قُيّدت قنوات تصديرها القانونية بنظام الحظر. وقاعدة SIPRI هي الدليل على وجود الحظر ونطاقه، أما السجل العام المقدم فلا يوفر منصة أو طلباً أو كمية أو عقداً مرفوضاً. ولا ينبغي تضخيم «قنوات الإمداد العالمية القانونية» إلى «كل الإمداد». لا تثبت مصادر هذه المراجعة كمية المعدات التي امتلكها جنوب السودان في 13 يوليو 2018، أو إلغاء عقود بعينها، أو تغير وتيرة العمليات بسبب الحظر. لكنها تثبت حظراً على فئة من عمليات النقل الخارجية القانونية.

تلك هي الكفاءة المحرجة لقيد متعدد الأطراف. لا يحتاج إلى تحديد مورّد واحد أو طائرة واحدة أو شحنة متأخرة كي يغير بيئة الشراء. إنه يبدل الوضع الافتراضي من طلب الإذن إلى المنع. وعلى أي طرف يطلب نقلاً قانونياً أن يواجه الحظر أولاً. لا يدعم السجل استنتاجاً أكثر درامية. لا دليل هنا على أن الإجراء أنهى القتال أو نزع سلاح الأطراف أو أزال الوصول إلى الأسلحة. ولا أساس لاستنتاج أن الحظر كان غير فعال لمجرد احتمال بقاء إمداد غير مشروع أو سابق. الادعاء الذي يمكن الدفاع عنه أضيق: قُيّد الشراء الخارجي القانوني أثناء النزاع بإجراء أممي إلزامي.

قد يزيل القانون الدولي مورّداً من الخريطة. والتفصيل المفقود مهم بالقدر نفسه. فدون سجلات الشحن والاستثناءات وبيانات المخزون ومعلومات الإنفاذ لا يمكن قياس الأثر العملياتي للحظر بمسؤولية من هذا السجل وحده.

اعتمد مجلس الأمن القرار 2428 في 13 يوليو 2018، وفرض حظراً إلزامياً محدد المدة على الأسلحة والعتاد العسكري من جميع الأنواع إلى جنوب السودان، مع استثناءات وتجديدات. وأكدت الأمم المتحدة أن الإجراء جاء في سياق الحرب الأهلية.

يصف سجل SIPRI أيضاً حظر الاتحاد الأوروبي وتطبيقه واستثناءاته. لا يعني ذلك أن الأمم المتحدة أو الاتحاد الأوروبي باعا معدات، ولا يحدد كمية السلاح الموجودة أو عقداً أُلغي أو أثراً في وتيرة القتال.