اصطدم خيار الأرجنتين لطائرات Kfir بضوابط التصدير البريطانية

بدأت مشكلة الأرجنتين مع Kfir قبل أن تصل الطائرة إلى مدرج. كان السؤال هل تستطيع البلاد شراء مقاتلة إسرائيلية تمر سلسلة إمدادها عبر حكومات أخرى. ذكرت Defence News في 25 يوليو 2015 أن السلطات الأرجنتينية كانت تفاوض لشراء دفعة من طائرات Kfir الإسرائيلية الصنع، المستعملة والمجددة، لتحل محل مقاتلات Mirage. وكان استبدال Mirage متأخراً أصلاً. وقالت Defence News إن الأرجنتين درست مقاتلات JF-17 الصينية الباكستانية ومقاتلات Saab Gripen NG قبل التوجه إلى Kfir، بعد أن حالت صعوبات مالية وسياسية دون شراء سابق.

لم يكن Kfir مخرجاً نظيفاً من تلك القيود. فقد قالت Defence News إن الصفقة المقترحة بدت وكأنها فشلت نتيجة مزيج من الضغط البريطاني والسيطرة الأميركية على محركات J79 في الطائرة. وهذا حساب منسوب إلى مصادر عسكرية محلية، لا قرار منشوراً بشأن رخصة تصدير. وهو يثبت أن المورد الاسمي لطائرة Kfir لم يكن يسيطر على كل الأذونات اللازمة للمعاملة. وتوضح مقارنة Gripen كيفية عمل المشكلة. فقد ذكرت Defence News أن الأرجنتين درست Gripen بالتوازي مع JF-17، وأن Gripen كانت أكثر جاذبية للمسؤولين الأرجنتينيين. وفي أواخر 2014، أفادت التقارير بأن الحكومة البريطانية أشارت إلى أنها ستستخدم حق النقض لمنع نقل أي مكوّن في Gripen إلى الأرجنتين إذا كان بريطاني الصنع أو مصمماً بريطانياً. ودرست Saab استبدال هذه المكونات بأخرى غير بريطانية. وكان التغيير ممكناً تقنياً، لكنه يتطلب تعديلاً مكلفاً للهيكل ودمجاً واختبارات. وتخلت الأرجنتين عن الخيار حين تجاوزت الكلفة الإضافية ما كانت مستعدة لدفعه.

دخلت Kfir هذا المشهد بعد إضعاف الخيارات السابقة. كانت الطائرة إسرائيلية الصنع، لكن محركاتها خاضعة للسيطرة الأميركية وفق حساب Defence News. وكان الضغط البريطاني أيضاً جزءاً من التفسير المبلغ عنه لفشل الصفقة. ولا يبين تسلسل العاملين ووزنهما الدقيق إشعار عقد. وسيكون من الخطأ اختزالهما في جملة واحدة تقول إن بريطانيا منعت Kfir رسمياً. وتوضح وثائق سياسة المملكة المتحدة نفسها لماذا يمكن أن يكون المحتوى البريطاني مؤثراً من دون أن ينتج حظراً تلقائياً. فقد قال بيان وزاري في يونيو 2018 إن الحكومة البريطانية ترفض عموماً تراخيص الصادرات أو التجارة التي يُحكم بأنها تعزز القدرة العسكرية الأرجنتينية. وقال أيضاً إن الطلبات تقوّم حالة بحالة، وإن التراخيص يمكن منحها عندما لا تعود المعدات المماثلة متاحة ولا يُحكم بأن التصدير يضر بمصالح دفاع المملكة المتحدة وأمنها. وتكرر GOV.UK ذلك النهج وتضيف أن السلع العسكرية العابرة للمملكة المتحدة إلى الأرجنتين تحتاج إلى ترخيص.

تاريخ هذه الوثائق لاحق لتقرير Kfir في 2015، ولذلك لا يشكل دليلاً على القرار المحدد في تلك الصفقة. لكنه يقدم دليلاً أولياً على خضوع الصادرات العسكرية إلى الأرجنتين لسياسة تقييدية لا لمعاملة تجارية عادية. ولذلك كان على مورد يقترح Kfir أن ينظر إلى ما هو أبعد من الهيكل وموافقة إسرائيل وتمويل الأرجنتين. وكان عليه تحديد المحركات والمكونات الخاضعة للسيطرة وطرق العبور وترتيبات الدعم. كان سياق المشتريات صعباً أصلاً. وذكرت Defence News أن مقاتلات Mirage الأرجنتينية أصبحت قديمة تقنياً، تتناقص أعدادها وتوافرها العملياتي، وتزداد كلفة صيانتها. وكان أقل من عشر طائرات على خط الطيران، وفق المصادر العسكرية المحلية التي استشهد بها التقرير. ويصف ذلك الرقم أسطول Mirage وقت تقرير 2015، ولا يقيس برنامج Kfir ولا يثبت تسليم عدد محدد من الطائرات.

وكانت الأرجنتين قد درست أيضاً مسار JF-17. وكانت المفاوضات واعدة، لكن مطالب أرجنتينية بإلكترونيات طيران وتعديلات غربية زادت كلفة الطائرة. وأخر عمل الدمج العملية، وتخلت الأرجنتين عن JF-17 في مايو 2015 بعد نحو عامين من المفاوضات، وفق Defence News. لذلك لم تُدرس Kfir في فراغ. كانت أحد الحلول لمشكلة الاستبدال بعد أن أصبح خيار آخر أغلى واكتسب خيار منفصل خطراً متعلقاً بمكوّن بريطاني. والنقطة المحرجة هي أن الاستبدال قد يحل مشكلة تقنية ويفشل بوصفه حلاً شرائياً. فقد خلصت دراسة Saab إلى إمكان استبدال المكونات البريطانية، لكن التعديل الناتج كان باهظاً أكثر من اللازم. وربما كان بوسع مورد Kfir معالجة قطعة أو محرك خاضع للسيطرة عبر طريق آخر، لكن الإبلاغ المستعاد لا يثبت أنه فعل ذلك. وقد تُعرض على المشتري طائرة من حيث المبدأ، ثم يعجز عن الحصول على تهيئة ميسورة وقابلة للدعم.

وهناك حجة مقابلة معقولة. فضوابط التصدير لا تفسر بالضرورة كل تفاوض فاشل. ويمكن للأسعار والتمويل والحالة التقنية ومواعيد التسليم والخلافات على التهيئة والسياسة الداخلية أن تنهي صفقة مقاتلات. ويورد حساب Defence News الضغط البريطاني والسيطرة الأميركية على المحركات جزءاً من قصة Kfir، لكنه لا يستبعد أسباباً أخرى. ولا ينبغي للمقال أن يحول تفاوضاً معقداً إلى حق نقض لدولة واحدة من دون سجل أولي. ولا تظهر الأدلة أن سلاح الجو الأرجنتيني فقد قدرة كان يشغلها بالفعل. كانت Kfir شراءً مقترحاً، وكانت حالة أسطول Mirage واقعة منفصلة. ولم تسلّم أي Kfir وفق الحساب المستعاد، ولذلك لا أساس للقول إن Kfir أوقفت أو إن سرباً ألغي أو إن أثراً ميدانياً قيس.

تتعلق القضية بسلسلة الأذونات خلف الطائرة. كان بوسع إسرائيل عرض Kfir، لكن المعاملة اعتمدت أيضاً على منشأ المحركات والسلع العسكرية الأخرى والسيطرة عليها. وجعلت سياسة بريطانيا تجاه المستخدمين العسكريين الأرجنتينيين المحتوى البريطاني حساساً سياسياً. وأضافت سيطرة الولايات المتحدة على محركات J79 سلطة خارجية أخرى. وهكذا تشكل بحث الأرجنتين عن مقاتلة على يد دول لم تكن البائع المعلن. ولا تحسم المصادر التسلسل الكامل لـKfir. لكنها تظهر سبب تعرض الاقتراح للخطر، ولماذا لا ينبغي رواية عمليات إعادة الاختيار المتكررة كإلغاء بسيط واحد. كانت حاجة استبدال Mirage حقيقية. ووُثقت مفاوضات Kfir. أما قرارات التصدير المحددة وقائمة المكونات والسعر والكمية والسبب النهائي للتخلي، فما زالت تحتاج إلى توثيق أولي.