واجهت الحرب الأهلية في ساحل العاج حظراً أممياً على السلاح

لم يكن حظر السلاح على ساحل العاج رفضاً لشحنة واحدة. كان افتراضاً قانونياً ضد الإمداد، مع اشتراط الإذن للاستثناءات. في 15 نوفمبر 2004، اعتمد مجلس الأمن القرار 1572 وفرض حظراً إلزامياً على السلاح على ساحل العاج. وجاء التدبير بعد خروقات متكررة لوقف إطلاق النار وتدهور الوضع الإنساني. ويسجل معهد ستوكهولم الدولي لأبحاث السلام رفع الحظر في 28 أبريل 2016، حين أشار القرار 2283 إلى إحراز تقدم في الاستقرار ونزع السلاح والتسريح وإعادة الإدماج وإصلاح قطاع الأمن والمصالحة وإدارة السلاح.

كان النطاق واسعاً. فقد ألزم القرار 1572 الدول بمنع الإمداد أو البيع أو النقل المباشر أو غير المباشر للسلاح والعتاد ذي الصلة إلى ساحل العاج، بما في ذلك الطائرات والمعدات العسكرية، سواء أكان العتاد منشؤه إقليم المورد أم لا. وشمل أيضاً المساعدة والمشورة والتدريب المرتبط بالأنشطة العسكرية. ولم يكن ذلك مجرد تحذير غير رسمي للموردين، بل يصنفه المعهد حظراً أممياً إلزامياً. لكنه لم يكن منعاً مطلقاً لكل ما يمكن وصفه بالمعدات العسكرية. فقد سمح القرار بالسلاح والمواد ذات الصلة والمساعدة التقنية المخصصة حصراً لدعم إعادة هيكلة قوات الدفاع والأمن العاجية في إطار عملية المصالحة الوطنية، شرط الحصول على موافقة مسبقة من لجنة الجزاءات المعنية. وظل الطريق القانوني مفتوحاً من حيث المبدأ، لكنه مر عبر لجنة لا عبر ترخيص تجاري عادي.

وتغير هذا التمييز بمرور الوقت. فقد مدد مجلس الأمن الجزاءات سنوياً من 2005 إلى 2009. وفي 2010، سمح القرار 1946 صراحة بإمداد معتمد بمعدات غير قاتلة لمساعدة قوات الأمن العاجية على استخدام قوة مناسبة ومتناسبة أثناء حفظ النظام العام. ويقول المعهد إن هذه الصياغة جاءت بعد توصية من عملية الأمم المتحدة في ساحل العاج، التي رأت أن غياب معدات مكافحة الشغب قد يدفع قوات إنفاذ القانون إلى استخدام الأسلحة النارية. وفي 2011، أبقى القرار 1980 على الحظر وأوضح أن مركبات قوات الأمن العاجية تحتاج هي الأخرى إلى موافقة اللجنة. وفي 2012، رفع القرار 2045 القيود على التدريب والمشورة والخبرة المتصلة بالأنشطة الأمنية والعسكرية، وعلى المركبات المدنية. لكنه لم ينه قيد السلاح، بل ضيق الجزء من النظام الذي ظل يحتاج إلى إذن.

واستمرت التدابير في تمديدي 2013 و2014. وألغى القرار 2153 لعام 2014 شرط الإخطار المسبق للمعدات غير القاتلة، لكنه أبقى الموافقة المسبقة على معظم الأسلحة، موضحاً ذلك في قائمة مرفقة بالقرار. ولذلك فالتاريخ ليس تاريخ حظر جامد، بل نظام أذونات متغير اتسعت استثناءاته مع تغير الوضعين السياسي والأمني. أعطى شرط اللجنة القيدَ بعداً إدارياً عملياً. كان على المورد أو السلطة العاجية التي تطلب استثناءً أن تقدم الغرض المقصود وأن تنتظر موافقة دولية، بدلاً من الاكتفاء بقرار تصدير وطني. ولا يسرد المعهد الطلبات المقدمة أو المرفوضة، لذلك لا يمكن تحويل وجود عملية الموافقة إلى عدد للمعاملات المحجوبة.

ويمكن تحديد أثر الشراء المباشر بدقة. فلم يكن في وسع المورد أن يعامل ساحل العاج كعميل عادي بالنسبة إلى السلاح والطائرات والمركبات وقطع الغيار والتدريب والمساعدة العسكرية المشمولة. ولا تكون المعاملة قانونية إلا إذا وقعت ضمن استثناء وحصلت على الموافقة المطلوبة. وقد جعل ذلك الإمداد الخارجي أبطأ وأكثر مشروطية وأشد تعرضاً للقرار السياسي. لا تحدد المصادر دبابة أو طائرة أو شحنة بعينها لم تصل. ولا تقيس مقدار المعدات التي كانت تملكها ساحل العاج عند بدء الحظر، أو ما أصلحته محلياً، أو ما إذا حاول الموردون التحايل على القيد. كما لا تثبت تغيراً في الجاهزية القتالية. فالقيد القانوني على الإمداد الجديد المشروع ليس دليلاً على أن كل وحدة مسلحة افتقرت إلى الذخيرة أو أن الحظر حسم الصراع.

وتهم الاستثناءات الإنسانية والأمنية أيضاً. فلم يعامل المجلس كل ما تستخدمه قوات الأمن معاملة واحدة. فالمعدات غير القاتلة لحفظ النظام وإصلاح قطاع الأمن المعتمد عوملت على نحو مختلف عن الأسلحة والمعدات العسكرية التي قد تعزز طرفاً في الصراع. جعل ذلك الحظر أعقد مما توحي به كلمة «منع»، من دون أن يجعله أقل أثراً في المعاملات الواقعة خارج الاستثناءات. وكان تاريخ الانتهاء قراراً آخر، لا توقعاً. ففي أبريل 2016، رفع القرار 2283 الحظر بعد أن أشار المجلس إلى الاستقرار والتقدم في الإصلاح والمصالحة وإدارة السلاح. وتسجل قاعدة بيانات المعهد تاريخ 28 أبريل لرفع الحظر. كما يسجل جدولها الموجز 9 يونيو 2016 تاريخاً لحظر أوروبي منفصل. وهذان تدبيران مختلفان، ولا ينبغي دمجهما في تاريخ انتهاء واحد.

لأكثر من أحد عشر عاماً، لم يكن في وسع الموردين معاملة ساحل العاج كعميل عادي بالنسبة إلى السلاح والدعم المشمولين. فقد ضيّقت القاعدة الإلزامية والاستثناءات الخاضعة للجنة الوصول القانوني. ولا يقدم السجل دفتر أسلحة أو نتيجة عملياتية مقيسة. بالنسبة إلى ساحل العاج، كان التملك والوصول سؤالين منفصلين. لم يمح القرار 1572 المعدات الموجودة داخل البلد، لكنه وضع الإمداد والدعم والتدريب الأجنبي الجديد خلف قرار دولي. أغلق الحظر الطريق العادي، وأبقى طريق الاستثناء مفتوحاً فقط وفق شروط يحددها آخرون.