واجهت حرب إريتريا حظراً أممياً على السلاح

أثناء الحرب بين إثيوبيا وإريتريا، لم توقف الأمم المتحدة شحنة مسماة. بل أغلقت الطريق العادي أمام الإمداد العسكري الأجنبي الجديد. في 17 مايو 2000، اعتمد مجلس الأمن بالإجماع القرار 1298. وأدان القرار استمرار القتال بين إريتريا وإثيوبيا، وقرر أن تمنع جميع الدول بيع السلاح والعتاد ذي الصلة من جميع الأنواع إلى البلدين أو توريده إليهما. وشمل التدبير الأسلحة والذخيرة والمركبات والمعدات العسكرية والمعدات شبه العسكرية وقطع الغيار. كما شمل المساعدة التقنية والتدريب المتصلين بتوفير تلك المواد أو تصنيعها أو صيانتها أو استخدامها. كان القيد إلزامياً وفُرض لمدة 12 شهراً. ويقول سجل الأمم المتحدة إن المجلس كان سيقرر في نهاية تلك الفترة تمديد التدابير من عدمه بحسب امتثال الحكومتين لمطلب وقف القتال واستئناف محادثات السلام. وكان يمكن أيضاً إنهاء التدابير قبل ذلك إذا أبلغ الأمين العام بتحقيق تسوية سلمية نهائية.

يسجل معهد ستوكهولم دخول مدخل إريتريا حيز النفاذ في 17 مايو 2000 ورفعه في 15 مايو 2001. وهذا التاريخ قريب من مدة السنة التي يصفها القرار، لكنه ليس مطابقاً لها. وينبغي إبقاء الفرق بدلاً من تسويته: أنشأ القرار إطاراً مدته 12 شهراً، بينما يسجل المعهد تاريخ الرفع اللاحق. شمل الحظر طرفي الحرب. فلم يكن حكماً أحادياً بأن إريتريا وحدها مسؤولة عن الصراع، ولم يستهدف مورداً واحداً. كانت الآلية قراراً متعدد الأطراف ينطبق على الإمداد الأجنبي الجديد من الدول ورعاياها، أو من أراضيها وسفنها وطائراتها التي ترفع أعلامها.

وكان هناك استثناء ضيق. فلم تنطبق التدابير على المعدات العسكرية غير القاتلة المخصصة حصراً للاستخدام الإنساني إذا وافقت عليها لجنة مجلس الأمن مسبقاً. ولم يفتح ذلك الاستثناء السوق العادية للأسلحة والذخيرة والمركبات العسكرية وقطع الغيار أو التدريب العسكري، بل أتاح قناة إنسانية محددة تحت إشراف دولي. وأعطى توقيت القرار الواقعة أهميتها العملية. فقد اعتمد الحظر فيما كان البلدان لا يزالان يتقاتلان، بعد أن أدان المجلس استمرار الأعمال العدائية وطالب بوقف فوري للعمل العسكري. وقد يؤثر قيد يفرض أثناء حرب حية في التجديد والإصلاح والاقتناء. لكن الحقيقة القانونية للقيد ليست دليلاً على أن جبهة بعينها نفدت منها الذخيرة أو أن عملية عسكرية فشلت.

ولا يسمي سجل الأمم المتحدة المتاح عقداً أو طائرة أو دبابة أو شحنة ذخيرة أو مورداً محجوباً. ولا يسرد مخزونات إريتريا عند بدء التدبير أو الطلبات القائمة أو التنفيذ ضد محاولات النقل. ولذلك يدعم قيداً على الشراء، لا تغيراً كمياً في القدرة العملياتية. وتهم إحاطة القيد بقطع الغيار ومساعدة الصيانة بصفة خاصة. فقد تملك دولة طائرة أو مركبة، لكنها تحتاج إلى قطع أجنبية أو دعم تقني أو تدريب لإبقائها نافعة. وأدخل القرار 1298 أنشطة الدعم هذه ضمن القيد ما لم يشملها الاستثناء الإنساني. ولا يبين السجل عدد المنظومات الإريترية التي اعتمدت على ذلك الدعم، لكنه يبين أن الحظر تجاوز تسليم السلاح كاملاً.

وكان للتدبير شرط سياسي أيضاً. فقد يستطيع المجلس تمديده إذا لم تمتثل الحكومتان لمطالبه، وإنهاءه بعد تسوية سلمية. وكان الحظر لذلك قيداً على الإمداد وجزءاً من جهد دبلوماسي لوقف الحرب معاً. ولا يخبرنا ذلك هل غيرت أي من الحكومتين سلوكها في الشراء بسبب التدبير. ولم ينته الصراع فوراً. فقد أفادت جمعية الحد من التسلح بأن إثيوبيا وإريتريا اتفقتا على وقف إطلاق النار في 18 يونيو 2000 ووقعتا اتفاق سلام في الجزائر في 12 ديسمبر. وتوضح هذه التواريخ اللاحقة لماذا يختلف الغرض السياسي للحظر عن مدته الرسمية. فوقف إطلاق النار واتفاق السلام حدثان لاحقان، أما قرار 17 مايو فهو القرار الذي أنشأ القيد.

ويسجل الأرشيف الأوسع للمعهد حظراً منفصلاً على إريتريا أنشئ في 2009 ورفع في 2018. وهذه ليست الواقعة نفسها. فالحالة ERI-01 تتناول تدبير 2000 بموجب القرار 1298، الذي انطبق على إريتريا وإثيوبيا أثناء الحرب. ولا ينبغي استخدام العقوبات اللاحقة للإيحاء بحظر واحد متصل. ولا ينبغي أيضاً تضخيم الواقعة إلى نزع سلاح كامل. فقد احتفظت إريتريا بالمعدات الموجودة في حوزتها، ولا تثبت المصادر استمرار النقل غير المشروع أو الإصلاح المحلي من عدمه. وقيد القرار الإمداد من الدول والمساعدة ذات الصلة، لكنه لم يمح المخزونات أو يجعل كل نشاط عسكري مستحيلاً.

ومع ذلك تكفي الأدلة لتحديد نقطة السيطرة. فقد خضع وصول إريتريا إلى السلاح والدعم الأجنبي الجديدين لحظر إلزامي من مجلس الأمن أثناء الحرب. وكان طريق الاستثناء ضيقاً ويحتاج إلى موافقة مسبقة. أما هل غير ذلك التوازن العسكري، فمسألة بلا جواب. كان في وسع إريتريا الاحتفاظ بالمنظومات الموجودة في مخزونها فيما تفقد الوصول إلى القطع والتدريب وقطع الغيار الأجنبية. وقد استمر القيد الأممي مدة محددة، لكن المصادر المتاحة لا تقدم الجرد اللازم لقياس كلفته.