دام حظر السلاح الأممي الثاني على إريتريا تسع سنوات

لا يلزم أن يوقف حظر السلاح سفينة في ميناء كي يغير خيارات الشراء في بلد ما. فقد تغلق القاعدة الطريق القانوني قبل وجود شحنة. وهذا ما فعله حظر الأمم المتحدة الثاني على إريتريا من ديسمبر 2009 حتى نوفمبر 2018.

اعتمد مجلس الأمن القرار 1907 في 23 ديسمبر 2009. وألزم الإجراء التنفيذي جميع الدول الأعضاء بمنع بيع الأسلحة والمواد ذات الصلة أو توريدها أو نقلها أو تصديرها إلى إريتريا بواسطة رعاياها أو من أقاليمها. وشمل القرار أيضًا المساعدة التقنية والتدريب والمساعدة المالية أو غيرها المتصلة بهذه الأصناف. ويسجل SIPRI دخول الحظر حيز التنفيذ في 23 ديسمبر 2009 ورفعه في 14 نوفمبر 2018.

وهذا أدق من القول إن إريتريا «قُطعت» ببساطة. فقد تعلق القرار بالتوريد القانوني للسلع العسكرية المدرجة والمساعدة المرتبطة بها. ولم يقدم جردًا علنيًا لممتلكات إريتريا، أو يحدد كل مورد خارج نطاقه، أو يبين ما حدث لعقد بعينه. كما يتضمن النص الأصلي أحكامًا للتنفيذ والاستثناءات، ولذلك لا يثبت وجود الحظر أن كل نقل ممكن كان مستحيلًا ماديًا.

وتتضمن الحالة تمييزًا مهمًا في التواريخ. فقد خضعت إريتريا قبل ذلك لحظر السلاح الذي فرضه القرار 1298 في مايو 2000 على إريتريا وإثيوبيا معًا. ويسجل SIPRI انتهاء ذلك الإجراء السابق في 15 مايو 2001. أما القرار 1907 فكان قرارًا لاحقًا منفصلًا، اتُخذ في سياق مخاوف مجلس الأمن من سلوك إريتريا المتصل بالصومال ونزاعها الحدودي مع جيبوتي. ولا ينبغي تقديم قرار 2009 على أنه إجراء واحد متصل بدأ عام 2000.

ولم يقتصر القرار 1907 على الأسلحة. فقد دعا إلى قيود على السفر والأصول إلى جانب تدبير السلاح، ووسع دور لجنة مجلس الأمن المنشأة لعقوبات الصومال في المراقبة. وتوضح هذه الأحكام البيئة السياسية للقرار، لكنها لا تثبت وحدها أداء القوات الإريترية خلال الفترة أو ما إذا كانت البلاد وجدت بدائل.

ولا يوجد في المواد المسترجعة أمر موثق يمكن وصفه بأنه أُلغي بسبب حظر 2009. فلا يحدد أي مصدر هنا التسليمات المتأخرة أو دعم الصيانة المفقود أو استنزاف المخزونات أو الإنفاق أو الجاهزية. كما لا يثبت تاريخ الرفع عودة المشتريات إلى مستواها السابق فورًا. فقد يزول حاجز قانوني بينما تحتاج العقود والتمويل والموردون والعلاقات السياسية إلى وقت كي تتغير.

والخلاصة التي يمكن الدفاع عنها أضيق، لكنها مهمة. فعلى مدى تسع سنوات تقريبًا، ضيق قرار لمجلس الأمن مجموعة الدول والشركات القادرة قانونًا على توريد الأسلحة والمواد ذات الصلة والمساعدة المرتبطة بها إلى إريتريا. وقد تكون إريتريا احتفظت بمعدات حصلت عليها سابقًا، ولا تحسم المصادر قنوات التوريد غير المشروعة أو غير المعلنة. فلم تكن ملكية الأسلحة الموجودة مساوية للوصول غير المقيد إلى الشحنة التالية.