أوقف اعتراض مهدد به في مجلس الشيوخ بيع البنادق إلى مانيلا

لم تكن البنادق بحاجة إلى بلوغ قاعة مجلس الشيوخ حتى تصبح غير متاحة سياسياً. فقد أوقف اعتراض مهدد به من سيناتور بيعاً أميركياً للشرطة الوطنية الفلبينية. في 1 نوفمبر 2016، ذكرت The Guardian أن وزارة الخارجية الأميركية أوقفت بيعاً مخططاً لـ26 ألف بندقية هجومية إلى الفلبين وسط مخاوف من حقوق الإنسان. وحدد التقرير، المستند إلى رويترز ومساعدين في مجلس الشيوخ، بن كاردين، وكان آنذاك العضو الديمقراطي الأقدم في لجنة العلاقات الخارجية، باعتباره السيناتور الذي قال إنه سيعارض المعاملة. وكانت البنادق من طراز M4، وفق تقارير فلبينية وأسترالية معاصرة.

وأُبلغ عن العدد بصورة مختلفة قليلاً في الإجراء الأميركي. فقد وصفت The Guardian العدد بأنه 26 ألف بندقية في العنوان والحساب، ثم قالت إن إجراء الإخطار المسبق تعلق بـ26 ألفاً إلى 27 ألفاً. وليس هذا تناقضاً ينبغي صقله بعيداً. والوصف الآمن هو بيع مخطط لنحو 26 ألف بندقية، مع ورود رقم الإخطار المسبق بحد أقصى 27 ألفاً. لم تكن الآلية قانوناً عاماً يلغي كل نقل أمني أميركي إلى الفلبين. فعادة ما تخطر وزارة الخارجية الكونغرس أثناء سير بيع سلاح دولي. وقال مساعدون في مجلس الشيوخ لرويترز إن موظفي لجنة العلاقات الخارجية أبلغوا الوزارة بأن كاردين سيعارض المعاملة خلال مرحلة الإخطار المسبق. وذكر التقرير أن ذلك أوقف الصفقة. ولم يعلق مسؤولو وزارة الخارجية في حساب The Guardian المستعاد.

وهذا التسلسل مهم. فلا يقول الإبلاغ المتاح إن مجلس الشيوخ بكامله صوّت أو أقر قراراً أو حظر البنادق رسمياً. بل يصف اعتراضاً مهدداً على مستوى اللجنة جعل الإدارة توقف البيع قبل بلوغه تلك المرحلة. وتسميته حق نقض من مجلس الشيوخ تبالغ في شكله القانوني، بينما التقليل منه إلى قيد شرائي لا ينتقص من النتيجة ولا من الطريق الذي فُرضت به. كان السياق السياسي حملة الرئيس رودريغو دوتيرتي على المخدرات غير المشروعة، التي بدأت بعد توليه المنصب في 30 يونيو 2016. وذكرت The Guardian أن أكثر من 2300 شخص قتلوا في عمليات للشرطة أو على يد حراس مشتبه بهم بحلول تاريخ النشر. وانتقدت جماعات حقوق الإنسان ومسؤولون أجانب الحملة. وتتعلق هذه الأرقام بتاريخ الإبلاغ، ولا ينبغي عرضها بوصفها حصيلة نهائية للحملة كلها.

لم يكن القلق مجرداً. فالمستخدم النهائي المقترح هو الشرطة الوطنية، وهي منظمة شاركت في إنفاذ القانون الداخلي بينما كانت تُثار ادعاءات بوقوع عمليات قتل غير قانونية. وربط اعتراض السيناتور نقل السلاح بسلوك المستخدم النهائي. وتؤيد المصادر هذه الصلة السياسية، لكنها لا تثبت أن البنادق كانت ستستخدم في عملية معينة أو أن كل متلق مقترح ضالع في إساءة. وجاء التوقف المبلغ عنه قبل جدول تسليم أو نقل مكتمل. ولهذا تتعلق القضية بالوصول لا بفقدان بنادق موجودة في مستودعات فلبينية. ولا تقول المصادر إن الشرطة تسلمت أي جزء من الدفعة المقترحة.

ورد دوتيرتي علناً. وذكرت ABC News أنه وصف المسؤولين عن القرار بأنهم «حمقى» و«قرود»، واقترح أن تتجه الفلبين إلى روسيا والصين. وهذه كلمات منقولة حرفياً من تقرير ABC، ولا ترد هنا إلا لوصف رد فعله، لا كحكم تحريري. وقال التقرير نفسه إن مسؤولين فلبينيين شعروا بخيبة أمل لفقدان ما اعتبروه بنادق M4 موثوقة. ويبين الرد أيضاً أن مانيلا لم تتعامل مع البيع كتأخير إداري بسيط. فقد ناقشت حكومة دوتيرتي موردين آخرين، وحث الجيش الفلبيني على الحذر. لكن النقاش ليس شراءً. ولا يثبت أي مصدر مستعاد لهذا النص أن روسيا أو الصين زودتا بدفعة بديلة، أو يحدد كميتها، أو يسجل متى دخلت خدمة الشرطة.

ولا تثبت الواقعة انتهاء التعاون الأمني الأميركي الفلبيني. فهي تتعلق بمعاملة بنادق مقترحة واحدة لمستخدم نهائي واحد. أما مبيعات الأسلحة الأخرى وترتيبات التدريب والسياسة اللاحقة فأسئلة منفصلة. ولا يمكن توسيع اعتراض مهدد به على هذا الطلب إلى ادعاء أن واشنطن حجبت كل الأسلحة عن مانيلا. توضح القضية شكلاً محدداً من السيطرة الخارجية. ربما كانت للفلبين حاجة شرطية فورية وبندقية مفضلة. لكن السلطة التنفيذية للمورد ظلت مضطرة إلى توقع معارضة الكونغرس، وجعل سلوك المستخدم النهائي تلك المعارضة قابلة للتصديق. فشلت المشتريات قبل أن يصبح السعر أو جدول التسليم أو المقارنة التقنية حاسماً.

ويبقى سؤال غير محسوم في قلب القصة. هل خلّف البيع المتوقف نقصاً دائماً في المعدات، أم حصلت مانيلا بهدوء على بنادق مماثلة من مكان آخر؟ لا تجيب المصادر المستعادة عن ذلك. إنها تثبت الطريق المحجوب ومخاوف حقوق الإنسان المعلنة والرد السياسي، لكنها لا تثبت النتيجة العملياتية. ولهذا فالوصف الصحيح هو وقف تشريعي مهدد به، لا حق نقض تشريعي مكتمل. لم يحتج الكونغرس إلى التصويت حتى تغيّر الإشارة السياسية من المورد ما يمكن للمشتري الحصول عليه. وفي هذه الحالة، كان احتمال الاعتراض كافياً لمنع البنادق من مغادرة خط البداية.