راجعت كندا مروحيات مانيلا، فألغى دوتيرتي الصفقة

يمكن بيع المروحية على أنها طائرة إنقاذ ثم تتحول إلى سؤال عن مكافحة التمرد. تلك كانت مشكلة طلب الفلبين لمروحيات Bell 412. في 6 فبراير 2018، أعلنت كندا والفلبين اتفاقاً بقيمة 233 مليون دولار لشراء 16 مروحية Bell 412EPI متعددة الاستخدام. وذكرت رويترز أن الاتفاق وُقّع رسمياً في اليوم السابق. وكان متوقعاً تسليم المروحيات في أوائل العام التالي. وخلال يوم واحد، أمرت الحكومة الكندية بمراجعة.

جاءت المراجعة بعد خلاف بشأن الاستخدام النهائي. قال وزير التجارة الكندي فرانسوا فيليب شامبان إن الاتفاق أُبرم على أساس أن المروحيات ستستخدم للبحث والإنقاذ. وقال اللواء الفلبيني ريستوتو باديلا، رئيس أركان التخطيط في الجيش، لرويترز إن الطائرات ستستخدم في عمليات الأمن الداخلي، إلى جانب البحث والإنقاذ والإغاثة من الكوارث. وقد غيّر وصف المهمة الطابع السياسي للبيع. كانت الطائرات مروحيات Bell 412EPI متعددة الاستخدام القتالي. وقال وزير الدفاع الفلبيني دلفين لورينزانا إن دورها سيكون نقل الأفراد والإمدادات، وإجلاء الجنود الجرحى، ودعم المساعدة الإنسانية والاستجابة للكوارث. وشدد على أنها ليست طائرات هجومية أو مخصصة للإسناد القريب. وقال أيضاً إن الفلبين ستشتري المروحيات من مكان آخر إذا أوقفت كندا البيع.

لم تكن تلك التصريحات مطابقة تماماً لمحل قلق أوتاوا. وسُئل رئيس الوزراء جاستن ترودو عما إذا كان يخشى استخدام المروحيات ضد مواطنين فلبينيين. فأجاب: «بالتأكيد». وقال شامبان إن حقوق الإنسان عنصر أساسي في سياسة كندا الخارجية والتجارية. ولم ينشر تقرير رويترز المستعاد نتيجة كندية نهائية تفيد بأن الطائرات ستستخدم بصورة غير قانونية. بل سجل مراجعة أثارها التباين بين المهمة المتفق عليها ودور الأمن الداخلي الذي أعلنه الجيش الفلبيني. اعترضت الحكومة الفلبينية على هذا الإيحاء. وقال متحدث باسم وزارة الدفاع إن من غير المنصف مساواة عمليات الأمن الداخلي عموماً بانتهاكات حقوق الإنسان أو الحكم على الجيش بينما ظلت الادعاءات غير متحققة. وهذا النفي مهم. فالقصة تتعلق بقلق حكومة من استخدام محتمل، لا بإثبات أن المروحيات كانت ستستخدم في إساءة.

فشل العقد بقرار سياسي في مانيلا. ففي 9 فبراير، أمر الرئيس رودريغو دوتيرتي القوات المسلحة بقطع الصفقة والبحث عن مورد آخر. ونقلت Philippine Daily Inquirer عنه قوله: «لا تتابعوا الأمر بعد الآن، وسنبحث بطريقة ما عن مورد آخر». وفي 13 فبراير، أصدرت وزارة الدفاع الفلبينية إشعاراً إلى المؤسسة التجارية الكندية بإنهاء عقد 16 مروحية Bell 412 متعددة الاستخدام القتالي. وذكرت شينخوا أن بيان الوزارة ربط الإنهاء بالمراجعة الكندية. ولا ينبغي اختزال التسلسل في حظر تصدير كندي. راجعت كندا الاتفاق. وأمر دوتيرتي بالإلغاء. وسلمت وزارة الدفاع الفلبينية إشعار الإنهاء. ولا يبين السجل المستعاد رفض كندا لرخصة، أو نتيجة كندية مكتوبة تثبت إساءة استخدام حقوق الإنسان، أو حكماً قضائياً أبطل العقد.

تجعل قيمة العقد وعدده النتيجة ملموسة. كان هذا اتفاقاً موقعاً بقيمة 233 مليون دولار لشراء 16 طائرة، لا تعبيراً غير رسمي عن اهتمام. ومع ذلك لم يضمن الاتفاق الموقع التسليم، لأن حكومة المورد احتفظت بصوت في الشروط المرتبطة بصادراتها. وأصبح وصف المشتري للمهمة جزءاً من قرار الإذن. جعل التوقيت الخلاف مرئياً على نحو غير معتاد. بدأت مراجعة كندا بعد يوم واحد من التوقيع، قبل تسليم الطائرات وقبل أن يتمكن سلاح الجو الفلبيني من إدماج الأسطول الجديد في خططه. كان العقد قد تجاوز خط التوقيع، لكنه لم يتجاوز خط التسليم.

لم تتخل الفلبين عن حاجتها إلى مروحيات متعددة الاستخدام. فقد وجه دوتيرتي وزارة الدفاع إلى البحث عن مصادر أخرى، وذكر الصين وروسيا وتركيا وكوريا الجنوبية كموردين محتملين، وفقاً لشينخوا. وقال تقرير لـ Philippine Daily Inquirer في 2019 إن سلاح الجو اختار طائرات Black Hawk الأميركية الصنع بوصفها الخيار الأفضل لاستبدال عقد Bell 412 الملغى، وكان يسعى إلى شراء 16 طائرة. ويمثل ذلك الاختيار اللاحق مساراً بديلاً، لا دليلاً في المادة المستعادة على تسليم كل الطائرات أو استعادة الحاجة العملياتية الأصلية بالكامل. تقع القضية أيضاً ضمن نزاع أوسع بشأن حقوق الإنسان. وذكرت رويترز ادعاءات مرتبطة بحملة دوتيرتي على المخدرات وعمليات الحكومة لمكافحة التمرد. ورفضت الحكومة الفلبينية الإيحاء بأن الأمن الداخلي يعني استخداماً غير قانوني. ولا ينبغي تحويل المراجعة أو الادعاءات إلى نتيجة يصوغها الراوي وتتجاوز الأدلة.

الأثر العملي واضح، لكنه محدود. فقدت مانيلا الطريق الكندي إلى 16 مروحية متعددة الاستخدام واضطرت إلى البحث عن مورد آخر. ولا تقيس المصادر كلفة التحول أو طول أي فجوة في القدرة أو أثر ذلك في الاستجابة للكوارث والنقل العسكري. كما لا تثبت أن كندا، لا الفلبين، اتخذت قرار الإلغاء النهائي. هذه حالة لم يكن فيها الاستخدام النهائي هامشاً في المشتريات، بل النقطة التي توقفت عندها المعاملة. كان بوسع كندا بناء Bell 412 وبيعها. وكان بوسع الفلبين توقيع الاتفاق ورصد ميزانيته. لكن حين أصبح الغرض المقصود محل نزاع، لم يعد أي من الطرفين يتعامل مع التوقيع على أنه الكلمة الأخيرة.