أُغلق سوق السلاح القانوني لكوريا الشمالية على مراحل

لم يختف الطريق القانوني لكوريا الشمالية إلى الأسلحة الرئيسية بحركة واحدة نظيفة. أغلقت الأمم المتحدة الطريق على مراحل، ثم وسعت الإغلاق. كانت الأداة الأولى ذات الصلة القرار 1718 لمجلس الأمن، الذي اعتمد بالإجماع في 14 أكتوبر 2006 بعد إعلان كوريا الشمالية إجراء اختبار نووي. وألزم القرار أعضاء الأمم المتحدة بمنع التوريد أو البيع أو النقل المباشر أو غير المباشر إلى كوريا الشمالية للأسلحة التقليدية الرئيسية والصواريخ الباليستية. وتحدد قاعدة بيانات SIPRI لحظر الأسلحة الفئات الرئيسية المشمولة، وهي دبابات المعارك والمركبات القتالية المدرعة والمدفعية من العيارات الكبيرة والطائرات القتالية والمروحيات الهجومية والسفن الحربية والصواريخ وقاذفات الصواريخ.

وكان القيد أوسع من قائمة المنصات النهائية. فقد شمل القرار 1718 قطع الغيار ذات الصلة و«التدريب والمشورة والخدمات أو المساعدة التقنية» المتصلة بتوفير المعدات المدرجة أو تصنيعها أو صيانتها أو استخدامها. كما مُنعت الدول من شراء الأسلحة التقليدية الرئيسية والصواريخ الباليستية أو المواد والتكنولوجيا ذات الصلة من كوريا الشمالية. وعملت الآلية في الاتجاهين: لم يكن بوسع كوريا الشمالية استيراد الأنظمة المسماة قانونًا، ولم يكن بوسع الدول الأخرى شراؤها من بيونغ يانغ قانونًا. ويجب تمييز تاريخ أكتوبر عن رواية قاعدة البيانات للخطوات الأسبق. يقول SIPRI إن مجلس الأمن أنشأ حظرًا على الأسلحة الرئيسية في يونيو 2006، بينما قدم القرار 1718 التدابير الإلزامية المفصلة في أكتوبر بعد الاختبار النووي. واعتبار يونيو وأكتوبر حدثًا واحدًا يطمس التسلسل القانوني. ويظل تاريخ الحالة 14 أكتوبر 2006 لأنه تاريخ القرار المحدد في التقارير المتاحة.

ولم يشمل القرار 1718 كل سلاح في البداية. ويسجل SIPRI أن القرار 1874، المعتمد في يونيو 2009، وسع الحظر إلى جميع الأسلحة، مع استثناء لتصدير الأسلحة الصغيرة والخفيفة إلى كوريا الشمالية. وفي 2015، وسع مجلس الأمن الحظر مرة أخرى ليشمل تلك الأسلحة. وأصبحت النتيجة حظرًا أمميًا شاملًا ومفتوح المدة على السلاح كما يصفه SIPRI، لكن لا ينبغي إسقاط هذا الوضع اللاحق على أداة 2006 الأصلية. وأنشأ القرار أيضًا إطارًا ماليًا وإنفاذيًا. فألزم الدول بتجميد الأموال والأصول المالية والموارد الاقتصادية الأخرى المرتبطة بالأشخاص والكيانات المسماة، وقيد تقديم الخدمات المالية المتصلة بالأصناف المحظورة. وأنشأ مجلس الأمن لجنة لطلب معلومات التنفيذ وفحص الانتهاكات المزعومة والنظر في طلبات الاستثناء. وهكذا أصبحت المشتريات مسألة تمويل وشحن ودعم تقني وتقارير حكومية، لا مجرد سؤال عن امتلاك بائع دبابة أو طائرة.

ويتضمن النص الأصلي تحفظات. فقد سمح القرار 1718 باستثناءات محددة للاحتياجات الإنسانية الأساسية وحالات أخرى تقررها اللجنة. كما أنه لم يشمل في الأصل الأسلحة الصغيرة والخفيفة بالطريقة نفسها التي شملتها التدابير اللاحقة. ويمكن للحظر القانوني أن يكون شاملًا في صورته الحالية، مع أنه تغير عبر تعديلات واستثناءات. ولهذا تهم صياغة كل قرار. والنتيجة الشرائية واضحة على مستوى الوصول القانوني. فلم يكن بوسع أي دولة عضو ملتزمة بالقرار أن تزود كوريا الشمالية بالأنظمة المدرجة أو تساعدها في الحصول عليها عبر الوسطاء. ولم يكن بوسع الدولة إعادة تسمية المساعدة التقنية خدمة عادية إذا كانت مرتبطة بتصنيع سلاح محظور أو صيانته. وقد تصبح الخدمات المالية والمرتبطة به نقاط سيطرة حتى عندما لا تُحمّل المعدات نفسها على سفينة.

ولا تبين الأدلة عدد العقود التي أُلغيت أو تأخرت أو لم تُوقع. ولا تسمي طلبًا كوريًا شماليًا محددًا فشل بسبب القرار 1718، أو تقيس كلفة المعدات البديلة، أو تحدد عدد مرات تحرك أصناف محظورة رغم القواعد. ويثبت وجود لجنة الأمم المتحدة والتزامات الإبلاغ نظام إنفاذ، لكنه لا يثبت وحده إنفاذًا كاملًا. ولا يمكن ترجمة الحظر إلى انخفاض مقيس في الجاهزية. فقد كانت لدى كوريا الشمالية مخزونات قائمة وإنتاج محلي ومسارات محتملة للشراء غير المشروع. ولا تقدم الوثائق المسترجعة خط أساس للمخزون أو سلسلة للجاهزية أو عددًا موثقًا لعمليات النقل المعترض عليها. ولذلك لا تسند القول إن البلاد عُزلت عسكريًا عمليًا، رغم أن وصولها القانوني إلى الأسلحة الأجنبية الرئيسية قُيد بشدة.

ووسعت تدابير مجلس الأمن اللاحقة الشبكة القانونية. فقد أضاف القرار 1874 التفتيش وضوابط أخرى ردًا على استمرار النشاط النووي والصاروخي، ووسعت قرارات لاحقة الفئات وترتيبات الإنفاذ. ومن ثم فإن وصف SIPRI الحالي للحظر الشامل والمفتوح المدة نتيجة تسلسل أطول، لا وصف لكل حكم اعتُمد في 14 أكتوبر 2006. وكان بوسع كوريا الشمالية أن تسعى إلى معدات عبر طرق تقع خارج قواعد الأمم المتحدة، ولا تخبرنا المصادر بمدى نجاح تلك المساعي. ومع ذلك، واجه المورد أو الناقل أو الممول أو مقدم الصيانة القانوني حظرًا ملزمًا عندما دخلت الفئة المعنية في تدابير مجلس الأمن. وقد تحتفظ كوريا الشمالية بعتاد قائم وتسعى إلى بدائل، لكنها لم تعد تملك سوقًا دولية عادية للأنظمة المشمولة.

الحظر ليس عزلة كاملة. إنه قاعدة تجعل وصولًا محددًا غير قانوني وتفرض على الدول الأعضاء واجب منعه. وبالنسبة إلى كوريا الشمالية، بدأ ذلك بالأسلحة التقليدية الرئيسية عام 2006، واتسع في 2009 و2015، وظل مفتوح المدة في رواية SIPRI. والسؤال غير المحسوم ليس وجود القيد القانوني، بل مقدار التجارة المحظورة التي استمرت من حوله.